中國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

發(fā)布時(shí)間:2022-01-21 來源：zhongguo新聞網(wǎng)
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2022-02-21 11:38:11

我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破

人海戰(zhàn)術(shù)撒網(wǎng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化執(zhí)法效能大幅提升

核心閱讀

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，徹底實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，做好“后半篇文章”。

□ 本報(bào)記者郄建榮

到今年1月，《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)實(shí)施已經(jīng)整整一年。一年來，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與執(zhí)法機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，執(zhí)法方式實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整與優(yōu)化；一年來，正面清單；“雙隨機(jī)、一公開”；有獎(jiǎng)舉報(bào)；典型案例發(fā)布等執(zhí)法工作機(jī)制得到全面實(shí)施且已形成制度化。

近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》推進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任的法定化，把全部執(zhí)法活動(dòng)納入法治軌道。同時(shí)，隨著衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測(cè)等“海陸空”“天地人”一體化新技術(shù)在各地的廣泛運(yùn)用，執(zhí)法方式已由原來的“人海戰(zhàn)術(shù)”“撒網(wǎng)式監(jiān)管”向“科技執(zhí)法”“精準(zhǔn)化監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效能大幅提升。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的法律支撐，逐步落實(shí)將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法采集的數(shù)據(jù)信息用于行政處罰。同時(shí)，在已有自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)電子督辦單基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)建電子罰單，完善電子告知和申辯等信息化管理機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)處罰。

執(zhí)法效能得到大幅提高

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部以1號(hào)文件的形式發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。生態(tài)環(huán)境部1號(hào)文件聚焦優(yōu)化執(zhí)法方式，其意義非比尋常。曹立平指出，《指導(dǎo)意見》直擊基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作制度與機(jī)制頂層設(shè)計(jì)?！吨笇?dǎo)意見》實(shí)施一年以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能得到大幅提升。

去年7月29日，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映有人在鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)非法收集廢棄儲(chǔ)油罐和油污造成環(huán)境污染。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)迅速派員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，執(zhí)法人員通過無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)鑲黃旗巴音塔拉鎮(zhèn)舊學(xué)校院內(nèi)南側(cè)和西北側(cè)堆存有大量廢棄油井的配套設(shè)施設(shè)備(抽油機(jī)、儲(chǔ)油罐、管線等)，現(xiàn)場(chǎng)未采取任何污染防治措施。

錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局立即邀請(qǐng)盟檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查。最終查實(shí)，李某某等人的行為涉嫌污染環(huán)境罪。錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安機(jī)關(guān)立案查處，同時(shí)開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和治理修復(fù)工作。目前，鑲黃旗公安局已將李某某等相關(guān)涉案人員刑事拘留，逮捕歸案3人，網(wǎng)上追逃2人。

這是今年1月中旬，生態(tài)環(huán)境部公布的今年首批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例中的一個(gè)。值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部在首批公布的10起案例中的多起都運(yùn)用了無人機(jī)。其中，遼寧大連利用無人機(jī)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索查處固廢違法案；黑龍江大慶查處了一起以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案；內(nèi)蒙古、河南聯(lián)手查處了一起非法收集、處置危險(xiǎn)廢物案；福建三明“管護(hù)隊(duì)”協(xié)助查處非法處置危險(xiǎn)廢物案。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局處罰處處長(zhǎng)李錚說，從去年以來，定期發(fā)布典型案例已經(jīng)形成制度，截至目前，全國(guó)已有10多個(gè)省相繼建立執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度。生態(tài)環(huán)境部正在研究起草《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定》，以指導(dǎo)地方統(tǒng)籌部?jī)?nèi)執(zhí)法典型案例管理，加強(qiáng)典型案例的收集、解析、發(fā)布，建設(shè)典型案例庫(kù)等。

曹立平指出，通過大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段在日常執(zhí)法和各類專項(xiàng)行動(dòng)中的應(yīng)用，特別是通過無人機(jī)等科技手段輔助鎖定問題線索、評(píng)估污染程度，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并固定證據(jù)，大幅提升了執(zhí)法效能。

發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)逾千萬元

2021年7月23日，西藏自治區(qū)阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到群眾舉報(bào)，反映阿里地區(qū)環(huán)城北路有人非法收集轉(zhuǎn)運(yùn)廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物。阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)保綜合行政執(zhí)法隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，證實(shí)群眾舉報(bào)屬實(shí)。同年10月，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的相關(guān)規(guī)定，給予舉報(bào)人2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的一大亮點(diǎn)。據(jù)李天威介紹，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》后，全國(guó)31個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門相繼出臺(tái)了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度文件，344個(gè)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(包括部分省直管縣、林區(qū)、特區(qū)等)建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，占比達(dá)到91%。

李錚透露，山東修改原有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓展有獎(jiǎng)舉報(bào)途徑，提高有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，將最高獎(jiǎng)勵(lì)金額由原最高2000元提高至50萬元。廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市已全部制定實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，2020年，在對(duì)梧州一市民舉報(bào)非法處置危險(xiǎn)廢物已獎(jiǎng)勵(lì)1萬元的基礎(chǔ)上，2021年再獎(jiǎng)勵(lì)7萬元，成為廣西2013年實(shí)施環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度以來發(fā)放獎(jiǎng)金最高的一次。

據(jù)了解，2021年，全國(guó)共實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)案件13983件，獎(jiǎng)勵(lì)總金額1119.23萬元，從獎(jiǎng)勵(lì)金額看，山東最高，達(dá)到521.23萬元。就獎(jiǎng)勵(lì)金額而言，整體上呈現(xiàn)出重獎(jiǎng)和普獎(jiǎng)相結(jié)合的特點(diǎn)，其中，既有部分地方針對(duì)個(gè)案實(shí)施單筆20至50萬元重獎(jiǎng)的情況，又有部分地方單筆發(fā)放100元左右普獎(jiǎng)的情況。

李錚透露，通過實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以獎(jiǎng)促治，各地查辦了一批大案要案。比如，針對(duì)一起廢鉛蓄電池收集點(diǎn)涉嫌污染環(huán)境犯罪案件，天津市生態(tài)環(huán)境局對(duì)舉報(bào)人予以20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)金華“5·21”跨界傾倒印染污泥案件，浙江省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)舉報(bào)人予以7萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，廣東省東莞市、浙江省臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局分別針對(duì)嚴(yán)重環(huán)境違法案件向舉報(bào)人發(fā)放了50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

李天威告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)指導(dǎo)各地全面建立實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分挖掘人民群眾舉報(bào)違法線索這座“金礦”，進(jìn)一步健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)違法案1045起

2020年3月，針對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。目前，這項(xiàng)制度已經(jīng)全面落地見效。

曹立平向《法治日?qǐng)?bào)》記者透露，截至2021年底，32個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門均建立了監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全國(guó)現(xiàn)有正面清單企業(yè)4.5萬余家。2021年7月以來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查19.3萬余次，依法減免行政處罰292次。

“通過推動(dòng)分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)減少了對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次?！辈芰⑵秸f，正面清單實(shí)施以來，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次提升41.5%，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次下降43.5%，切實(shí)減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

實(shí)施包容審慎監(jiān)管也是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。據(jù)介紹，目前，全國(guó)已有10多個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單。

針對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保障對(duì)重大違法犯罪嚴(yán)懲重罰，曹立平說，2021年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，對(duì)非法收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為開展重點(diǎn)打擊。生態(tài)環(huán)境部還連續(xù)6年聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦全國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班，構(gòu)建三部門深入交流合作的平臺(tái)。

據(jù)李天威介紹，2021年全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)處罰決定書13.28萬份，比2020年同期(12.61萬份)上升5.3%；罰沒款數(shù)額116.87億元，比2020年同期(82.36億元)上升41.9%。

盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成效顯著，但是，生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管仍存在一些問題，需要與其他制度統(tǒng)籌實(shí)施并加以進(jìn)一步規(guī)范，特別是弄虛作假問題不容忽視。曹立平透露，在2021年生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展的打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假專項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共查處自動(dòng)監(jiān)測(cè)違法案件1045起。下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步強(qiáng)化與公安、檢察機(jī)關(guān)的合作聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)懲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施各種造假行為。同時(shí)，將堅(jiān)持非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并重、協(xié)同的原則，形成合力，嚴(yán)厲打擊各類惡意違法行為。

隨著《指導(dǎo)意見》的落實(shí)生效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的“前半篇文章”已基本到位。就如何做好“后半篇文章”，曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能為手段，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，徹底實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”。
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